De afgelopen dertig jaar is het aantal gedetineerden in Nederland sterk gestegen. Nederland heeft nu een van de hoogste percentages per 100.000 inwoners in West-Europa. Toch zijn de penitentiaire inrichtingen niet overbevolkt. De meeste gedetineerden hebben een eigen cel. Tot voor kort was eenpersoonscelgebruik de standaard. Met de invoering van meerpersoonscelgebruik op 13 september 2004 is die standaard - en een traditie van ruim 150 jaar- los gelaten. Een besluit gebaseerd op financiële afwegingen, het gebrek aan cellen en de 'verharding' van de publieke en politieke opinie.